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“今后，污水處理廠究竟應(yīng)該由政府全權(quán)負責(zé)還是堅持走市場化道路？”對于污水處理廠未來走向，陜西省人大環(huán)資委主任李健偉有些困惑?！拔鬯幚韽S是公益性的，政府就應(yīng)把它管起來、管好，不要一推了之?！彼谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，采取市場化模式運作的污水處理廠效率相對較高，但“前提是政府得給足錢”?！百Y本的本質(zhì)是追逐利潤最大化。行政命令解決不了污水排放不達標(biāo)的難題。”李健偉擔(dān)憂的背后是我國污水處理廠治污反致污的尷尬處境。而這只是問題的冰山一角。近日，記者跟隨全國人大環(huán)資委“中華環(huán)保世紀行”采訪團來到陜西，對污水處理廠現(xiàn)狀進行了調(diào)查，力圖管窺一斑。
沒治污反致污
這是一組引人注意的數(shù)字。截至2015年6月底，陜西省已建成運行城鎮(zhèn)污水處理廠118座，實現(xiàn)縣級以上污水處理設(shè)施全覆蓋，處理能力391.55萬立方米/日，處理污水317.6萬立方米/日，處理率達82.7%。
數(shù)據(jù)之外，是陜西省城鎮(zhèn)污水處理能力的躍升。2015年二季度全國城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運行情況考核中，陜西省城鎮(zhèn)污水處理工作在全國綜合排名前5位。
面對這一令許多城市艷羨的名次，陜西省環(huán)保執(zhí)法局局長馬小現(xiàn)卻高興不起來。今年，陜西城鎮(zhèn)生活污水處理廠專項檢查發(fā)現(xiàn)，仍有不少生活污水處理廠淪為污染大戶，非國有企業(yè)尤甚?！氨热纾靼彩信R潼區(qū)陜鼓水務(wù)有限公司連續(xù)多天超標(biāo)排放?！瘪R小現(xiàn)這樣舉例說。
盡管這較過去已經(jīng)有了明顯進步。2013年，陜西公開第一季度全省城鎮(zhèn)生活污水處理廠專項執(zhí)法檢查結(jié)果：全省105家污水處理廠中，一季度超標(biāo)排污57個，占全省污水處理廠的54%?！坝捎谔幚砟芰τ邢蓿己恿饔虿糠治鬯幚韽S部分污水未經(jīng)處理，超越管線直接排放；長武、富平等縣污水處理廠甚至利用溢流井、集水管等進行偷排污水。”馬小現(xiàn)回憶說。
但更糟糕的還在后面?！胺灿泄I(yè)廢水排入的生活污水處理廠，10次檢查中有七八次嚴重超標(biāo)?！瘪R小現(xiàn)說，這些化工企業(yè)與污水處理廠的矛盾由來已久，企業(yè)認為“我給你交了錢你就該處理”，現(xiàn)實是他們的來水水質(zhì)很不穩(wěn)定，處理生活污水的污水處理廠常常難以處理。
原本應(yīng)該成為水環(huán)保最后一道防線的污水處理廠反成排污大戶，陜西省并不孤單。日前媒體披露，青海省西寧市兩家主要污水處理廠陷入窘境已有兩年多，由此形成了千萬噸級別的污水不達標(biāo)排放。數(shù)個月前，環(huán)保部通報，北京市通州區(qū)次渠污水處理廠出水長期超標(biāo)排放，含鋅污泥處置存在環(huán)境安全風(fēng)險。
據(jù)環(huán)保組織公眾環(huán)境研究中心（IPE）整理的一份違規(guī)監(jiān)管記錄顯示：2008年至2013年間各地污水處理廠違規(guī)監(jiān)管記錄達4961條，平均每座污水處理廠約有1.4條。其中，因出水水質(zhì)超標(biāo)而被披露的污水處理廠記錄占IPE數(shù)據(jù)庫記錄總數(shù)的三至四成，成為最主要的違規(guī)原因；超標(biāo)因子主要為大腸桿菌、總磷、氨氮等。
污水處理廠超標(biāo)排放，這意味著什么？“污水流進河里了?！币晃粯I(yè)內(nèi)專家表示。
對陜西而言，威脅或許來得更加急迫。陜西是“南水北調(diào)”核心水源區(qū)——漢江、丹江的發(fā)源地，特殊的地理位置決定了它在“南水北調(diào)”中線工程中肩負的重要使命。“污水處理廠排出的水不達標(biāo)，板子到底打在誰身上？”陜西省人大環(huán)資委主任李健偉有些著急。
深陷資金困境
事實上，生活污水處理廠治污反致污與其深陷資金困境不無關(guān)系。
通常，污水處理費涵蓋在居民自來水費中，上繳地方財政。政府直接投資運營的污水處理廠每年根據(jù)運營情況申報所需費用。由政府采取PPP模式運營的污水處理廠，則由地方政府按照既定合同撥付費用。
然而事實是，一些地方政府拖欠污水處理費成了“家常便飯”。曾經(jīng)，咸陽市東郊、西郊和南郊3個污水處理廠被拖欠費用累計達5000萬元以上。2014年5月，環(huán)境執(zhí)法局再次到咸陽檢查，結(jié)果“地方政府仍在拖欠企業(yè)當(dāng)年污水處理費”。
無獨有偶。據(jù)報道，前不久青海西寧一企業(yè)起訴政府違約拖欠污水處理費用3000萬元……
污水處理費長期拖欠，由此帶來的結(jié)果顯而易見。部分污水處理廠因為運行經(jīng)費不足，設(shè)備無力更新維護，功能參數(shù)降低導(dǎo)致維修費用和單位電耗增加，只能低負荷運轉(zhuǎn)甚至停運。此外，還會帶來連鎖反應(yīng)。比如，西安周至縣污水處理管理中心一度由于長期收不到污水處理費拖欠電費，被周至縣電力局實施斷電?！叭绱藧盒匝h(huán)，企業(yè)陷入治污反致污的怪圈?！瘪R小現(xiàn)感嘆。陜西省專項執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，在陜西，超標(biāo)排放的污水處理廠，三分之一以上是因為當(dāng)?shù)卣锨肺鬯幚碣M。
地方政府的資金不能及時撥付，無疑為污水處理廠非正常運行埋下伏筆。不過，聚光燈下，困局依然存在，即便這筆錢能夠如愿按時到位。“污水處理廠的運營成本遠超污水費?！瘪R小現(xiàn)一針見血地指出。
以陜西為例，目前污水處理廠每達標(biāo)排放1立方米水，當(dāng)?shù)卣骄蚱髽I(yè)支付0.76元污水處理費。在西安市第四污水處理廠有關(guān)負責(zé)人看來，相對于當(dāng)前其1元多/立方米的污水處理成本，這一費用不免有些偏低。
叫苦不迭的不僅是西安市第四污水處理廠。記者走訪陜西省安康市漢陰縣污水處理廠、安康市江南城市污水處理廠、西郊污水處理廠等，企業(yè)負責(zé)人無一例外地提到運營困難。而全國的狀況同樣不容樂觀。根據(jù)一份分析報告，全國227座污水處理廠的平均運行成本為1.03元/立方米，平均居民污水處理費標(biāo)準為0.76元/立方米。
這中間的差價缺口咋辦？“如何保證污水處理廠正常運行，大家都在想辦法，錢不夠，政府補貼也得給。”安康市環(huán)保局副局長阮英斗無奈地沖記者搖搖頭。說起來容易做起來難。在大中城市，配套資金或許還能跟得上?！暗谝恍┴斦】h，很難長期拿出那么多錢。”同行的專家憂心忡忡地表示。
雪上加霜的是，部分生活污水處理廠“污水來得多、處理費收得少”?！霸谠S多城市，雨水和污水管道沒有分開，雨水流入了污水處理廠，或因管道老舊地下水滲進了管網(wǎng)，增加了污水處理量，但這部分‘隱形水’享受不到‘政策紅利’?！币晃粡氖滤畡?wù)投資的業(yè)內(nèi)人士感嘆。
巧婦難為無米之炊。“政府旗下的污水處理廠相對好些，缺些錢，可能也會保持正常運行。市場化模式運作的污水處理廠，則難保證?！崩罱フf。
不過，讓他備感無奈的是管理體制的混亂?！拔鬯偭坑伤块T管理，污水處理廠由城建部門建設(shè)，排出的水達不達標(biāo)由環(huán)保部門負責(zé)?！崩罱ゲ惶斫?，城市管網(wǎng)的設(shè)計、建設(shè)、運營都歸城建部門，污水處理廠排水不達標(biāo)為何還打“別人的屁股”?！鞍遄哟驕柿瞬拍芄苡?！”他慨嘆。
一個例外是，咸陽東郊、西郊、南郊、過塘4個污水處理廠由咸陽當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門負責(zé)。不過，“現(xiàn)在環(huán)保部門感覺管起來力不從心，城建部門也不愿接手‘爛攤子’?！瘪R小現(xiàn)透露。
現(xiàn)實的確讓當(dāng)?shù)毓芾聿块T有些為難。據(jù)有關(guān)媒體報道，2014年暗訪時仍發(fā)現(xiàn)東郊污水處理廠違規(guī)排放污水。由此，污水處理廠成為燙手的山芋就不難理解。
“吃不飽”的困擾
當(dāng)污水處理廠深陷資金困境時，另一問題也隨之漸漸浮出水面。
“一些地區(qū)收水管網(wǎng)建設(shè)滯后，經(jīng)?！圆伙枴糠值貐^(qū)甚至還存在管網(wǎng)雨污不分流，造成進水濃度過低、水量過大的問題，這些都影響了污水處理廠的正常運行?！痹谔峁┙o記者的一份材料中，陜西省環(huán)保廳指出。
何為“吃不飽”？簡單說即污水處理廠建而不運。如何定義“吃不飽”？業(yè)界的一個評價標(biāo)準是運行負荷率，它由公式“城鎮(zhèn)生活污水處理量÷城鎮(zhèn)生活污水產(chǎn)生量×100%”計算得來。按照住建部規(guī)定，“污水處理廠運行負荷率在一年內(nèi)不低于設(shè)計能力的60%，三年內(nèi)不低于設(shè)計能力的75%”。
但現(xiàn)實中，“大馬拉小車”的現(xiàn)象屢見不鮮。根據(jù)材料，2013年陜西105座城鎮(zhèn)生活污水處理廠總設(shè)計處理規(guī)模344.6萬噸，實際每天處理量為239.6萬噸，整體運行負荷率70%。
在一些小城市，這一比例更低。如，安康市生活污水日設(shè)計處理能力14萬立方米/日，實際日處理平均6.41萬立方米/日，負荷率只有52.88%。甘肅省通渭縣、臨潭縣的負荷率不到10%。日前，位于禮泉縣的陜西再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的污水處理廠被曝光，“因沒污水可處理，自2014年5月建成后，一直未投入使用，現(xiàn)在部分設(shè)備已銹跡斑斑?！?/span>
斥巨資建設(shè)的污水處理廠緣何“曬太陽”？“一方面當(dāng)初建廠的時候很多屬于‘一哄而上’，設(shè)計規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌，特別是在陜南地區(qū)；另一方面，也是最重要的原因，就是管網(wǎng)配套建設(shè)不到位。”陜西省住建廳副廳長任勇如是解釋。
“重廠輕網(wǎng)”現(xiàn)象的直接后果是實際來水量嚴重不足?！耙粋€設(shè)計規(guī)模為日處理能力10萬噸的項目，實際來水量只有2萬至3萬噸，這種情況并不罕見?！标兾饕晃鬯幚韽S企業(yè)負責(zé)人向記者透露。
原因？任勇坦陳，一個很重要的原因還是資金來源不足。“目前中央層面對管網(wǎng)建設(shè)補貼額度是60萬元/公里。說實話，可能連土方機械的錢都不夠。”他認為，尤其是陜南地區(qū)，受地形限制，管網(wǎng)建設(shè)成本往往高達300萬至500萬元/公里。這中間的差額，只能靠地方政府自己配套。
與此同時，“管網(wǎng)在地下，一來建設(shè)難度大，二來老百姓看不到、績效難凸顯，容易被忽視?！弊〗ú砍墙ㄋ舅畡?wù)處調(diào)研員曹燕進對記者表示。不過，“污水管網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)引起重視?！彼a充說。
如今，更讓她擔(dān)憂的是愈發(fā)嚴峻的污泥處置問題?！熬拖駨S網(wǎng)并重一樣，泥水也應(yīng)并重?！辈苎噙M稱。
作為污水處理過程中的附屬產(chǎn)品，污泥是一種含水率高、富含有機物、病原體、重金屬等物質(zhì)的特殊城市垃圾。近幾年隨著污水處理業(yè)的快速發(fā)展，其總量不斷攀升，以2014年為例，城鎮(zhèn)污泥產(chǎn)生量為3600萬噸。“只抓污水處理，不抓污泥處置，一下雨，污泥重新進入水體，再次污染土壤，豈不白搭功夫！”馬小現(xiàn)說。
現(xiàn)實的確令人擔(dān)憂。根據(jù)《節(jié)能減排十二五規(guī)劃》，到2015年，城市污泥無害化處置率應(yīng)達到70%。按照曹燕進提供的數(shù)據(jù)，目前我國城市污泥規(guī)范化處置率只有50%。眼下，陜西僅西安市內(nèi)有3家政府選定的有資質(zhì)的危廢處置企業(yè)處理污泥，實際污泥處理量還不到污泥產(chǎn)生量的一半。
同污水處理一樣，缺少資金也是各地污泥處理設(shè)施缺乏、進而影響無害化處理率的掣肘之一。據(jù)E20研究院發(fā)布的《中國污泥處理處置市場分析報告（2014版）》，從BOT項目角度看，污泥處理處置全成本區(qū)間在150元/噸至500元/噸，平均成本為270元/噸，折合到污水處理費中約合0.2元/噸（按每萬噸水產(chǎn)生7噸含水率80%的污泥）。
“現(xiàn)在很多地方的污水處理廠保持正常運行都有困難，怎么會搭更多的錢進去處理污泥呢？”一位業(yè)內(nèi)專家強調(diào)。（原文來源：經(jīng)濟日報 作者：沈 慧）
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